5月21日，国务院常务会议召开，审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》。
会议指出，应急管理关乎人民群众生命财产安全，关乎改革发展稳定大局。要适应新形势新要求，加快建设现代化应急体系，深化应急管理改革创新，完善协同应对机制，推动构建大安全大应急格局。
中国农业大学人文与发展学院公共管理与发展系主任、副教授孔锋长期从事应急管理、灾害风险管理研究，孔锋向21世纪经济报道记者表示，此次国常会审议通过《现代化应急体系建设“十五五”规划》，并明确要推动构建大安全大应急格局，标志着我国应急管理进入体系集成、质效跃升的新阶段，将深刻重塑未来五年应急体系建设的战略逻辑、运行模式与发展路径。
在孔锋看来，相较“十四五”以补短板、建体系为主的任务导向，“十五五”应急体系建设更强调系统性、整体性与前瞻性，推动应急管理从单一灾种应对向综合风险治理、从被动处置向主动防控、从资源分散向协同联动的深层次转型，为2035年基本实现社会主义现代化提供坚实安全保障。
会议指出，要突出风险源头管控，加强监测预报预警，提升本质安全水平，加快治理模式向事前预防转型。
2026年全国应急管理工作会议也明确，推进治理模式向事前预防转型在“十五五”时期应急管理工作全局中具有重要牵引作用，必须摆在突出位置来抓。
孔锋认为，推动应急治理模式向事前预防转型，立足源头管控与精准预警核心要求，需统筹风险排查、监测感知、隐患治理、机制保障多维发力，全方位筑牢安全前置防线。
孔锋进一步分析，一是从严抓实风险源头准入与全域辨识评估，将安全约束前置到城乡规划、产业布局、工程建设等前端环节，严格高危行业项目审批标准，杜绝先天安全缺陷。持续深化区域综合风险摸排研判，动态更新风险数据库与风险分布图，精准划定高风险管控区域，针对地质灾害、城市内涝、危化储运、老旧建筑等重点领域，分类梳理风险底数，厘清风险传导链条，提前预判灾害链、复合型风险衍生隐患，从根源压缩风险滋生空间。
二是搭建全域协同的监测预报预警体系，整合卫星遥感、地面物联网、无人机巡检、智能视频监控等资源，建成空天地一体化立体监测网络，实现各类风险全天候不间断感知。依托大数据、人工智能技术优化预警研判模型，提升极端天气、突发事故的预判精准度与提前预判时长，分级分类规范预警信号发布标准。健全多级联动预警叫应机制，打通应急广播、移动端推送、入户通知等传播渠道，确保预警信息快速直达基层网格、企业主体与群众个人。
三是构建闭环式隐患排查整治体系，压实属地、部门、企业三方防控责任，依托网格化管理常态化开展隐患巡查排查。建立隐患建档、限期整改、复核销号、回头核查的全流程管理机制，对重大隐患挂牌督办、动态跟踪，严防隐患整改流于形式。督促生产经营单位落实双重预防机制，自主开展风险自查自纠，推动安全监管从事后追责处罚，转向事前指导帮扶、过程动态管控。
四是完善配套制度与综合支撑体系，健全事前预防相关法规标准，细化源头管控、预警处置的规范要求。常态化组织应急避险演练，普及防灾避险自救知识，提升社会整体风险防范意识。同步强化专业技术与人才储备，以科技赋能、能力提质夯实事前防控根基，真正实现由被动救灾向主动防险的根本性转变。
“十四五”时期，我国应急管理体制机制改革向纵深推进，风险防范体系更加健全，事故灾害损失显著下降。2025年全国生产安全事故起数和死亡人数同比分别下降9.4%、7.7%，重特大事故稳控在个位数，全年未发生特别重大事故；自然灾害受灾人次、因灾死亡失踪人数同比分别下降28.8%、10.9%。
孔锋表示，当前我国应急力量体系历经多年建设已形成基本框架，但对照现代化应急体系建设要求，在力量布局、资源配置、基础保障层面仍存在多处短板缺口，亟需针对性补齐优化。
元股证券比如从空间布局来看，孔锋关注到，我国区域与城乡的应急力量配置失衡问题较为突出，人口密集、经济发达的城市核心区域救援队伍、专业装备、物资储备相对充裕，而偏远县域、乡村山区、边境地带等区域专业应急力量配比偏低。在地震、山洪、地质灾害多发的中西部区域，专业救援力量覆盖密度不足，跨区域机动驰援耗时较长，难以第一时间处置突发险情。同时，特殊灾种专业力量存在明显缺口，航空救援、深水搜救、核应急、极端气象处置等特种救援队伍规模有限，分布较为零散，应对巨灾、复合型灾害时专业处置能力受限。
对此，会议指出，要优化应急力量布局，强化全要素支撑，夯实基层应急基础，统筹落实好人防、技防、工程防、管理防等措施。
此外，会议强调，要全链条推动重点行业领域安全整治，压紧压实各级各方面责任，切实形成齐抓共管、协同联动的良好局面。
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2026年全国应急管理工作会议明确，到2030年，我国应急管理体系和能力现代化建设要取得显著进展，以事前预防为主的公共安全治理模式有效建立，本质安全水平大幅提升；到2035年，要形成与基本实现现代化相适应的中国特色大国应急体系。
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