跨省组局，三座北方万亿之城联手了

城市进化论消息，近日，济南、青岛、郑州三市人社部门共同签署《济青郑三城联动社保领域协同发展合作协议》，同步落地20余项社保便民服务清单。这意味着，三座城市及其辐射的都市圈，有望率先实现社保互联互通，加速跨省资源流动与高效配置。

放眼全国，此举颇具突破性。据当地媒体报道，三市联合发布全国首个跨两省三市《社会保障卡居民服务“一卡通”应用目录》，为三市跨省社保一体化发展按下“启动键”；而此前社保跨省通办的案例，如京津冀社保通办、长三角“一网通办”等，大多集中在主要城市群内部。

相比之下，济青两市的省内竞合由来已久、郑济青背后又是鲁豫两省的协同问题，迈出这一步实属不易。

但三市走向彼此，已是势在必行。去年印发的《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》明确提出，“支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极”，山东并未入列，一度引发当地媒体反思：山东需要再快一步。

如今，山东主动将河南拉入“群聊”，三座北方万亿之城加快联手，能否拼出新的区域协同版图？

联动“破题”

近年来，有关郑济合作的讨论不时出现在官方话语体系当中，在两座城市的彼此“喊话”中，“鲁豫有约”经历了从单方呼吁走向双方共识的过程。

济南是最先“主动出击”的一方。2020年，济南就曾在官方文件中突破性地提出，要推动以“国家中心城市”为目标，推动建设“黄河下游城市群”，其中一个核心举措在于，“推动济南都市圈和郑州都市圈对接合作，引领带动山东中西部地区和中原地区协同发展”。

图片来源：《济南都市圈国土空间规划（2025—2035年）》征求意见稿

频繁“走出去”的动作，更能展现出济南的急迫。不完全统计，2017年以来，济南党政代表团至少先后3次前往郑州考察，在生态保护联防联控、产业发展协作联动、科技资源互通共享、推动对外开放合作共赢等领域共商合作。

相比之下，郑州的回应一度不算积极，直到2023年底，济郑高铁开通成为重要节点。它不仅推动郑州和济南“携手”迈进“米”字形铁路枢纽，更重要的是，还终结了两个北方大市不通直连高铁的历史，开启“2小时生活圈”新阶段，进一步合作成为必然。

图片来源：新华社

此后，郑州开始谋求深度“入局”。《郑州市2024年国民经济和社会发展计划》提到，争创以郑济青洛为核心的鲁豫国家区域科创中心，据媒体报道，这是郑州官方文件中首次对济南、青岛公开“喊话”。

尽管有关区域科创中心的谋划尚无更多动向，不过，随着两市走近彼此，济南最初有关都市圈合作的谋划，终于迎来了实际的落地成果。

首先是来自更高层面的推动。在山东、河南两省的“十五五”规划纲要中，均明确提出推进济南、青岛都市圈与郑州都市圈联动发展。这意味着，青岛都市圈正式被纳入郑济合作的“朋友圈”。在“联动发展”之外，山东还增加了“协同开放”的表述，如河南当地媒体所说，这是双方合作的“理想模式”。

社保协作则是都市圈联动的突破口。早在今年3月，济南与青岛两市率先签订合作协议，推动山东省内两大中心城市在社保领域迈向协同发展；此次，郑州进一步加入，推动社保通办范围突破省域界限，被外界寄望于“破除地域公共服务壁垒，打通劳动力、人才跨省市流动堵点，实现人岗高效匹配、公共服务同城共享”。

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核心变量

无论是济郑高铁带来的新变化，还是从社保领域破题都市圈合作，“人”无疑都是核心变量。

中国劳动和社会保障科学研究院人力资源研究室主任田大洲曾在接受采访时分析指出，社保关系顺畅转移接续与“跨省通办”，本质是通过制度改革、信息互联共享和权益保障，从根源上破解劳动力流动中的社保断缴、待遇缩水、手续烦琐等隐性壁垒，为劳动力自由流动搭建制度安全网。

而反观郑济两市乃至鲁豫两省之间，人的流动一直备受关注。在济郑铁路开通一周年时，就有山东媒体作过对比：国铁郑州局管内累计发送旅客1096.2万人次，国铁济南局管内发送、到达旅客累计超过800万人次，两省旅客流动量相差两百万，“虽然不能直接说明到山东的旅客数量远高于到河南的，但可间接体现河南居民对山东的喜爱”。

另一组数据来自七人普：河南人口流入山东超过62万，在河南省人口流出方向中排名第七，山东是河南人口流入较多的北方省份。

与此同时，也不乏有人将人口流动阻碍视为两省合作的障碍。山东大学讲席教授黄少安曾指出，除了两省经济高度同构、毗邻地区相对落后外，山东经济吸引力不够，不能吸引河南生产要素、起码是劳动力流向山东，而山东在地理位置、传统文化主流地位、自我形象认定方面多少存在优越感，导致两省“经济往来与合作不多”。

进一步到城市层面，作为郑济合作的有力推动者，济南面临着更强烈的引人需求。

数据显示，去年，济南常住人口增长10.1万至961.9万，增量创下五年新高，斩获北方人口增长第一大市。但比起“到2025年常住人口总量预期在1000万左右”的规划，济南还差38.1万才能如期达标；更重要的是，近年来济南人口自然增长转负，人口增长高度依赖流入人口，特别是省内人口流入。

济南都市圈情况更不容乐观。“泽平宏观”此前统计33个都市圈人口年均变化情况，济南都市圈在2021—2023年期间出现了年均人口负增长，人口增量排名倒数第五。

相比之下，郑州人口底盘更厚，不仅常住人口早早突破千万，去年进一步增长5.2万至1313.8万人；郑州都市圈在2021—2023年间年均人口增量居于第11位，远高于济南都市圈。

战略突围

需要指出的是，人口流动并不是单纯的此消彼长，更关键在于通过人的优化配置，盘活科创、产业等各类资源，最终带动整个区域的经济增长和位势提升。

比如，不少河南专家关心的鲁豫科教合作，背后是两省科教实力明显差距：山东的科教力量在全国居于前列，而河南由于历史的原因，科教力量排名较为靠后，直接影响经济高质量发展的动能。一种较为普遍的观点是，通过科研人才交流、科技协同创新、成果异地转化，河南偏传统的产业将有望实现转型，而山东科技资源也能找到更广阔的成长土壤。

你来我往之间，可能催化出更深层次的化学反应。时任北京社科院副研究员王鹏在接受采访时曾提到，科研力量的汇聚可能形成科创的合力，在科研资源的优化配置下，提升整个区域的科创能力，并带动更多高新技术企业的孵化，形成区域经济持续增长的动力。

而这或许才是郑济青“抱团”的根本原因。

在济郑铁路通车后的一场省际研讨会上，河南发改委相关负责人曾直言，目前鲁豫两省面临的问题是，“都没有傍上国家的主要经济布局”，要通过两省合作共同形成重要的发展区域，下一步跟更重要的增长极“掰手腕”才有力量。

关于鲁豫两省在重大经济布局上的“缺位”，坊间一直不乏讨论。五年前，国家级区域发展战略主要为京津冀、长三角、大湾区三个，当时，作为北方第一和第二大省的山东和河南“留白”就曾引发关注。

去年，《中共中央国务院关于推动城市高质量发展的意见》重点提及5个城市群，山东再次“榜上无名”。当地媒体分析称，“在‘十四五’规划中，成渝、长江中游城市群由‘发展壮大’转为‘优化提升’，这份转变一方面是对城市群实力的认可，同时意味着这些城市群站上了新的台阶，迎来新的战略定位和发展机遇。”对于山东，这种跨越也理应实现。